V loňském roce byla na úrovni Evropské unie schválena nová legislativa pro oblast plemenářské a zootechnické práce, která vstoupí v platnost v listopadu příštího roku. Nové nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2016/1012 slučuje do jednoho právního předpisu problematiku šlechtění skotu, prasat, ovcí a koz a také koní. Vzhledem k tomu, že se jedná o výrazný zásah do právní úpravy této oblasti zemědělského podnikání, bylo nutné novelizovat rovněž český plemenářský zákon. Ten se aktuálně nachází ve vnějším připomínkovém řízení.

Na novele pracovala zhruba rok a půl odborná pracovní skupina, která byla vytvořena při Ministerstvu zemědělství a kde i náš svaz měl svého zástupce. Skupina měla za cíl se s evropským nařízením důkladně seznámit a především pak nutné změny zapracovat do našeho zákona resp. připravit novelu zákona tak, aby byla v souladu s tímto evropským předpisem. Pracovní skupina odvedla díky velkému nasazení kolegů i pracovníků ministerstva velký kus práce, ale ani to bohužel k dobrému výsledku zřejmě stačit nebude. Více než nešťastné je totiž samotné evropské zootechnické nařízení, které nutnost novelizace českého zákona vyvolalo. Bohužel v době přípravy evropské normy nikdo z našich evropských kolegů a ani našich zákonodárců, na které jsme se s prosbami o pomoc také obraceli, nebral naše upozornění a "bití na poplach" příliš vážně a nařízení tedy bylo přijato v této podobě. Teprve nyní mnozí zástupci různých svazů ze zahraniční zjišťují, co že to za materiál bylo vlastně přijato… Hlavním problémem nařízení je nejenom jeho celková nepřehlednost, ale zejména to, že se snaží aplikovat stejné principy šlechtitelské práce na velice různorodé chovatelské i ekonomické podmínky napříč všemi unijními státy, často navíc i pro všechny zmíněné druhy hospodářských zvířat najednou. Problémem je rovněž to, že nařízení obsahuje mnoho bodů, které jsou poměrně nejasné či dokonce umožňují dvojí výklad.

Původní záměr pracovní skupiny zkombinovat vhodně evropské nařízení s českým zákonem, aby finální podoba plemenářského zákona byla chovatelské veřejností srozumitelná, vzala bohužel díky legislativcům za své. Pracovní skupina tedy byla postavena před úkol vytvořit návrh novely znovu v pozměněném znění tak, aby měl šanci projít legislativním procesem. Navržený princip, kdy jedna skutková podstata je definována zákonem a zároveň přímo použitelným předpisem, či jen přímo použitelným předpisem, bude podle právníků a legislativců trendem pro tvorbu budoucích zákonů a my všichni se s tímto principem budeme muset naučit žít. Plemenářský zákon v podobě, v jaké je předkládán do připomínkového řízení, tedy nedoznal až takových revolučních změn. To ale nic nemění na faktu, že od podzimu příštího roku začne platit evropské nařízení a náš svaz, stejně jako všechny ostatní, se s tím budeme muset vypořádat. Nařízení obsahuje několik problematických pasáží, které výraznou měrou nabourávají dosavadní způsoby plemenářské práce v ČR. Teprve čas ukáže, jak zásadně to bude. Na druhou stranu, nařízení stanovuje minimální podmínky a je na každém ze spolků, zda jeho chovatelé chtějí jít nad jejich rámec či nikoliv. To je svobodné rozhodnutí každého chovatelského svazu a pokud je v souladu s legislativními principy, nelze proti tomu nic namítat. Každopádně to ale bude znamenat mnoho usilovné práce, abychom všechny naše dokumenty, jako jsou šlechtitelské programy či řády plemenných knih, dali do souladu s novými pravidly a připravili je tak na budoucí fungování.

Materiály k prostudování:

• Návrhy novely plemenářského zákona k připomínkování zde
• Nařízení Evropského paramentu a Rady (EU) č. 2016/1012 zde (pdf soubor)